高敬德全国政协文化文史和学习委员会副主任

香港特区政府提出建设北部都会区，既是香港的重要发展规划，也是香港参与粤港澳大湾区建设的重大工程。国家主席习近平在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的重要讲话中，提出要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。香港的北部都会区建设需要按照习主席的讲话要求，在中央支持下，全面推进与大湾区的对接，加快融入国家发展大局。为此，特提出以下建议：

一、支持北部都会区与深圳的城际铁路等跨境基建，並创新港深口岸通关模式，实行24小时通关和“一地两检”。

香港北部都会区与深圳的城际铁路等跨境基建，是促进人员、货物等各类要素高效便捷流动重要条件。香港特区政府提出兴建铁路连接香港洪水桥与深圳前海，并在前海实施“一地两检”。建议中央有关部委支持並协调深圳做好洪水桥与前海铁路等跨境基建建设，让大型跨境基建更好发挥带动两地发展的作用。

香港目前共有7个陆路口岸连接深圳，全部都在北部都会区范围内，其中只有皇岗口岸全日开放。建议创新完善通关模式，逐步推动24小时通关，先在最接近前海合作区的深圳湾口岸及位于东部的莲塘口岸延长通关时间，以达到所有口岸24小时通关为最终目标，并逐步在各个口岸实施“一地两检”。

二、支持北部都会区与深圳口岸地区共同规划发展“港深口岸经济带”，並推出“联合政策包”加快人财物的流通。

深圳多个口岸地区已经发展成“口岸经济带”，产生巨大经济效益，香港卻未有充分重视口岸经济带动港深以至大湾区合作的功能。建议在中央指导及支持下，港深双方在北部都会区及深圳口岸地区共同规划发展“港深口岸经济带”，加强两地互利互补合作。其中，位于北部都会区内的洪水桥/厦村新发展区可作为试点，将新界北核心商务区发展为港方“口岸经济带”；同时，將皇岗口岸及罗湖口岸未来实施“一地两检”、香港落马洲和罗湖管制站闲置而腾出的大量土地，用來扩展港方“口岸经济带”版图，形成由西向东较具规模的经济发展地带。

港深双方可借鉴河套深港科技创新合作区的经验，推出“联合政策包”，在人流、物流、资金流等方面为进驻“港深口岸经济带”的企业提供便利。例如，在物流方面，可以参考横琴做法，货物进出实施备案管理，除国家法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品均可免（保）税进入深方“口岸经济带”，港方亦不对进口商品征收关税，形成免关税地区。

三、支持在北部都会区成立“国家实验室”。

发展北部都会区的其中一个目标，是推动创新科技产业成为香港的新经济动力。建议中央支持在北部都会区成立“国家实验室”，既增加港深科技合作的高度和深度，并产生集聚效应，将香港现有的“国家重点实验室”及其他研发实验室集中在北部都会区内，形成大型研究基地，并利用这个基地作为两地科研合作平台，共同助力大湾区建设国际科技创新中心。

四、在粤港澳大湾区建设领导小组指导下，設立香港北部都会区发展协调机制。

中央2021年9月公布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出健全粤澳共商共建共管共享的新体制，包括在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，统筹决定合作区的重大规划、政策及项目和重要人事任免。建议参考吸收横琴合作区的经验，由大湾区建设领导小组指导設立香港北部都会区发展协调机制，研究制定北部都会区与大湾区发展對接方案，统筹及指导相关政府部门执行具体工作，强化对接协调能力。